财政部:有效发挥财会监督作用——财政部详解注册会计师

新华社北京8月25日电 题：切实规范财务审计秩序 切实发挥财务会计监督作用——财政部详细解读注册会计师行业健康发展

新华社记者 魏玉坤 沉诚

国务院办公厅近日印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》。.

目前，为什么要发布这个意见？评论的重点是什么？如何实施？财政部相关负责人对此进行了解读。

加强会计师事务所监管

相关统计数据显示，截至7月底，全国共有注册会计师10000家，会计师事务所8782家，其中上市公司4000多家，新三板公司10000多家，全国超过400万家。国家。企事业单位提供审计认证等业务服务。

财政部相关负责人介绍，我国注册会计师行业规模不断扩大，服务范围不断扩大，行业发展总体向好。水平有待进一步提高，事中事后监管方式有待进一步创新。

为切实加强对会计师事务所的监管，充分发挥注册会计师在审计核查中的作用，财政部会同有关部门研究起草了意见和办法，报国务院批准，国务院办公厅印发实施。

意见旨在全面提高注册会计师行业服务国家建设能力，从整改财务审计等方面明确提出诚信为本、质量第一、从严监管、从严执法五项原则。依法有序，加强行业日常管理，从执业环境和能力等三个方面提出优化12项主要工作，为“十四五”期间我国注册会计师行业发展指明了方向。年计划”和未来一段时间，标志着我国注册会计师行业迎来了新的重大发展机遇。

进一步完善行业基本制度规范

加大对违法主体的处罚力度，从严监管，从严执法，要进一步完善行业基本制度和规范，从根本上解决制约行业发展的体制机制问题。

意见很明确。要制定注册会计师行业基本制度清单，及时跟进完善相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制。

财政部相关负责人表示，在推动相关法律修改方面，一是加快修订会计法，重点加大对财务造假行为的惩处力度；二是加快修订注册会计师法，严格行业准入标准。三是会同有关方面研究完善注册会计师法律责任司法解释，细化故意、重大过失和一般过失的不同情形和判断标准，引导判断和处罚实践反映“过失等于惩罚”的原则。

此外，为加强对注册会计师行业的日常监管注册会计师，建议引入会计师事务所监督检查办法，突出检查重点，增加检查频次，应从严处理。

按照意见要求，财政部研究起草了《会计师事务所监督检查办法》，创新事中事后监管。

有效遏制金融造假和低价恶性竞争

诚信建设是注册会计师行业的灵魂和底线。近年来，会计师事务所审计失职事件频发，引发公众对注册会计师专业能力，尤其是诚信度的质疑。

据介绍，财政部积极采取措施，加强行业信用体系建设，营造廉洁积极的行业发展环境——

一是切实整顿行业“潜规则”，整治当前行业较为突出的会计师事务所和注册会计师无证经营问题；

二是建立行业诚信约束体系，正在加快研究制定注册会计师行业严重失信主体名单管理办法；

三是完善统一的投诉举报渠道，建立统一的行业举报受理平台，进一步完善投诉举报处理机制。

除了整顿财务造假，有效遏制低价恶性竞争也关系到注册会计师行业的健康发展。对此，意见提出，要推进以质量为导向的会计师事务所选拔机制建设。

目前，财政部会同证监会等有关部门，正在加快研究制定国有企业和上市公司选聘会计师事务所的相关规定注册会计师，完善考核评价工作。价格因素方法，引导形成以质量为导向的选择机制。

确保政策落到实处

一点部署，九点执行。据介绍，为确保政策落到实处，意见明确了责任部门和单位，并提出了具体实施要求。

一是加强部门协调。金融部门作为行业主管部门，要发挥协调作用，加强体制机制建设。有关部门要积极支持配合，按照职责分工，做好重点工作的落实。建立注册会计师行业年度工作会议和日常联席会议机制，整合力量，凝聚共识，及时研究解决制约行业发展的突出问题。

二是加强上下联动。完善工作机制，明确职责边界，落实监督责任。加强信息共享，建立信息通报和工作通报机制，统一政策口径和办理标准，形成联动、“一盘棋”的工作格局，确保各项工作扎实有序推进。

三是引导社会参与。把社会监督作为促进注册会计师行业健康发展的重要内容。加强注册会计师行业法律法规和监管制度的正面宣传，加大对违法违规典型案例的惩戒和曝光力度，积极引导舆论和市场预期，促进公众了解和关注向注册会计师行业发展，支持注册会计师行业健康发展。